Навигатор дополнительного образования

1 сентября 2020 года в Забайкальском крае  была введена система персонифицированного финансирования дополнительного образования для детей.

Вопрос: несколько слов о нововведении — система дополнительного образования неплохо работала до введения сертификатов. Были занятия платные, можно было записаться на бесплатные. Что мы получим на деле от этих перемен?

Реформа дополнительного образования обусловлена рядом документов: майскими  указами  президента 2014 и 2018 года, приоритетным национальным  проектом «Образование», федеральным  проектом «Успех каждого ребенка»

С 2017 года регионы РФ  вступают в пилотный проект, связанный с реформированием системы дополнительного образования, который в том числе подразумевает выдачу сертификатов персонифицированного финансирования. В 2020 году к  этому проекту присоединился   Забайкальский край  и город   Чита в этой связи,  является пилотным районом.

Необходимо  подчеркнуть, что первый год – 2020-й – для нас очень ответственный, опробационный.  Мы  введем денежные сертификаты, для программ муниципальных учреждений сферы образования, и некоторых программ в сфере культуры для того чтобы посмотреть, как пойдут родители, что будут выбирать дети, как в связи с этим будет связана востребованность или невостребованность  муниципальных учреждений дополнительного образования.

В дальнейшем получить дополнительное образование по сертификатам можно будет  не только в муниципальных и государственных учреждениях, но и в частных, которые вошли в соответствующий реестр. Раньше такой возможности не было, а сейчас -это результат реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной Правительством РФ в январе 2019 года.

В результате  реализации проекта по внедрению персонифицированного учета и финансирования  мы получим единую базу данных обо всех программах, которые реализуются в городе , независимо от ведомства (образование, спорт, культура, молодежная политика или частные организации). Все организации, у кого есть лицензия, могут размещаться в Навигаторе. Это гарантирует родителям и детям качественные услуги и безопасное, достоверное информационное  пространство.

Вопрос: ещё в апреле-мае всем родителям, чьи дети посещали дополнительные занятия, говорили, что нужно в срочном порядке зарегистрироваться в Навигаторе дополнительного образования. Сколько сейчас зарегистрировавшихся? И что делать тем, кто этого сделать не успел? (говорили, дескать «если не успеете, то не получите сертификата»).

Сейчас в Навигаторе зарегистрировано более  40 000 родителей. Цифра меняется с каждым часом, уследить за ней очень сложно. Зарегистрироваться можно до сентября в спокойном режиме.

Вопрос: Кому выдадут сертификат? (возраст)

Сертификат может получить любой ребенок возраста от 5 до 18 лет. Сначала это сертификат учета – с ним ребенок записывается на любые программы, как и раньше.

Для чего нужен сертификат учета?

Одним из серьезнейших недостатков  существующей системы  дополнительного образования – это то, что дети в ней посчитаны несколько раз. Это связано с тем, что зачисление и отчисление носит заявительный характер. Ребенок записался вначале года и не пошел, а пошел на самом деле в другое место, там ему тоже не понравилось, и он пошел в третье. При этом не выписался ни из первого, ни из второго. И он продолжает числиться, он продолжает быть в списках просто, потому что родителям некогда, они не придают этому особого значения. Это же не школа, куда родители обязаны ходить на родительские собрания, они обязаны быть в курсе. Такая ситуация приводит к тому, что дети посчитаны несколько раз и выделяемые бюджетные средства неэффективно используются.

Начиная с 17 августа 2020г. будет осуществляться  перевод детей на, так называемые, СЕРТИФИКАТЫ УЧЕТА.  Этот сертификат без денег и представляет собой не бумажный носитель, а электронную запись в Навигаторе.  Благодаря этому мы сможем четко отследить перемещения одного ребенка по кружкам и секциям в учреждениях дополнительного образования в течение учебного года, что в свою очередь позволит корректировать распределение финансовых потоков исходя из численности воспитанников учреждения дополнительного образования.

Таким образом  сертификаты, да и вообще персонифицированное финансирование – наглядно покажет где есть дефициты мест в популярных кружках, а какие нужно перепрофилировать

Что такое  сертификат персонифицированного финансирования?

При подтверждении  сертификата учета (в учреждении)   родитель может  написать  заявление и на сертификат будут  зачислены средства (номинал сертификата). Это даст возможность посещать те кружки, которые переведены на механизм персонифицированного финансирования. Напомним, что в 2020г. это  в основном программы  учреждений сферы образования и некоторые программы сферы культуры.

Правда, надо сказать, что число сертификатов с номиналом, то есть с деньгами, в городе Чита  ограничено – кто пришел раньше, то и получил сертификат. Но даже если сертификат ребенок получить не успел – это не страшно, он, как и раньше, сможет посещать бесплатные и платные кружки и секции.

Вопрос: ребёнку будет 5 лет в сентябре 2020 года. До этого момента я сертификат оформить не могу? То есть дети до 5 лет детьми не считаются, или у них прав меньше по сравнению с детьми старшего возраста?

По сертификату дополнительное образование доступно для детей от 5 до 18 лет. Ребёнку в возрасте до 5 лет сертификат получать не нужно – кружки и секции детям до 5 лет доступны, как и ранее.

Вопрос: правда ли, что зачислять в муниципальные кружки и секции с сентября этого года будут только тех, у кого будет сертификат?

Нет, это не верно. Зачислять на программы будут всех детей и если сертификата учета еще нет его выдадут при записи. А вот применить сертификат финансирования, с денежными средствами, можно будет только на те программы, которые в учебном году открыты в рамках персонифицированного финансирования. На остальные программы можно будет зачислиться на прежних условиях.

Вопрос: сертификаты пока ещё не выдаются? Когда их будут выдавать? Как и где его можно будет получить?

Сертификат можно будет оформить, начиная с 17 августа, одним из двух способов. Первый – зарегистрироваться в Навигаторе и нажать в Личном кабинете родителя кнопку «Получить сертификат». После этого ребенку выдается сертификат в статусе «не подтвержден». Данные ребенка и сертификат нужно подтвердить — один раз прийти в учреждение дополнительного образования  с документами, удостоверяющими личность родителя и ребенка.

Второй способ – прийти в учреждение и оформить сертификат там.

Важно понимать, что сертификат – это не бумажный документ, а электронная запись в Навигаторе. Не нужно носить с собой ворох бумаг – при зачислении в кружок организация сама проверит наличие сертификата в информационной системе!

Что делать родителям сейчас, чтобы упростить себе выдачу сертификата?

Лучше всего, не откладывая, зарегистрироваться в Навигаторе (https://navigator.zabedu.ru/ и после 17 августа уже получить сертификат и подтвердить свои данные в учреждении.

Вопрос: а может ли быть такое, что мест на нужное направление действительно не окажется? И что в таком случае делать?

Может, конечно, всегда есть более популярные направления. В таком случае можно выбрать программы смежного профиля в другой организации или оставить заявку — если место освободится, представители образовательной организации с вами свяжутся. А органам местного самоуправления  в области образования, культуры, спорта будет сразу видно, где надо открывать новые группы. Естественно, при наличии возможности – ведь лучших педагогов нельзя «клонировать», можно только подготовить.

Вопрос: правда ли, что муниципальные и государственные организации обязаны зачислять детей по сертификату, частные организации вправе также принимать сертификаты в качестве оплаты по договорам?

Любые организации – муниципальные, государственные, частные организации в дальнейшем ВПРАВЕ  будут принимать сертификат. В 2020г., система только запускается в режиме пилотного проекта, в этой связи  на персонифицированное финансирование выйдут только часть  программ. Это в программы  муниципальных  бюджетных учреждений  дополнительного образования  системы образования и культуры.

Вообще частные  организации могут регистрироваться  в Навигаторе  и участвовать в системе персонифицированного финансирования  только при наличии лицензии на дополнительное образование. Также им необходимо пройти процедуру независимой оценки качества образовательных программ. Данная процедура  осуществляется в  системе Навигатор через личный кабинет организации.

Вопрос: правда ли, что «если после регистрации сертификата не использовать его в течение месяца, он будет признан недействительным, и ребенок не сможет заниматься бесплатно в текущем году. В течение года ребенок может менять секции, но перерыв между занятиями также не может быть больше месяца?

Нет, неправда. Сертификат начинает действовать с момента зачисления на программу. Если ребенок больше не хочет посещать занятия – родитель может написать заявление об отчислении и средства сертификата не будут списываться. Перейти из одного кружка в другой или записаться на несколько кружков можно в любой момент времени – главное, чтобы на сертификате был доступный остаток средства, а в кружке – свободные места.

Вопрос: какие секции и кружки представлены в Навигаторе?

В Навигаторе размещаются только программы организаций, имеющих лицензию. Для всех организаций необходимо наличие лицензии – это обязательное требование государства. К сожалению, не у всех частных организаций она есть, поэтому  зарегистрироваться в Навигаторе и представить свои программы   они не могут.

Вопрос: возьмём ДЮЦ — дети из года в год ходили в одно и то же творческое объединение. может ли получиться, что они не успеют в свой ДЮЦ записаться и попасть, а другие, «с улицы», – успеют?

Да, такое теоретически возможно (ведь мы не можем делить детей на «своих» и «чужих»).

Вопрос: Мониторинг экономики образования показал, что 69% процентов российских семей в той или иной форме (плата за занятия, расходы на костюмы и инвентарь, добровольные взносы) платят за дополнительное образование своих детей вне школы и 29% — в школе. Чтобы семьи смогли выбрать и получить за бюджетный счет самую, с их точки зрения, полезную и интересную программу для своих детей, в регионах был запущен проект по персонифицированному финансированию дополнительного образования. То есть больше добровольных взносов, платы за костюмы и поездки больше не будет?

Однозначно ответить на это вопрос нельзя. Поездки, покупка костюмов и прочие дополнительные расходы не могут полностью покрываться сертификатом – для учреждения важно прежде всего оказать сами образовательные услуги большему числу детей. То есть как в обычной школе – ребенок обучается по общеобразовательной программе и получает учебники бесплатно, для этого создаются все условия, а школьную форму и тетради Вы покупаете сами.

Вопрос: а кто определяет стоимость занятий? Сколько за сертификатом денег должно «прийти» в ту или иную организацию? (в том числе в частном центре)

Методика расчета очень сложна. Формула, по которой выводится сумма сертификата складывается из многих цифровых данных и визуально занимает страницу А4, заполненную в каждой строчке. Если сказать очень грубо,  то это та сумма, которую муниципалитет тратит сейчас на дополнительное образование, разделенная на количество детей, которые занимаются по программам дополнительного образования. На самом деле, в расчет входит сколько муниципалитет тратит на содержание зданий учреждений дополнительного образования, на оплату коммунальных услуг, на покупку расходных материалов, налоги и т.д. Постепенно вычисляется  стоимость каждой программы и в итоге по средством этой формулы  вычисляется стоимость сертификата. Сумма в каждом муниципалитете  разная.  Самое главное – он одинаков для однородных программ и не различается в зависимости от вида организации.

Вопрос: а если затраты на организацию занятий (по мнению руководства частного центра) реально существенно больше? Родители будут доплачивать? (в некоторых городах говорили о возможности 20% доплаты, у нас – сколько?) Раньше было понятие «добровольные пожертвования». Теперь это будет называться по-другому?

Гарантии оплаты обучения по образовательной программе только в пределах норматива (если реальные затраты учреждения меньше – оно вправе установить меньшую цену услуги и таким образом сделать свою программу более конкурентоспособной). Никакое учреждение не может брать доплату за те же услуги, но в случае, если средства сертификата закончились, оно может заключить договор с родителем на платной основе. Каждое учреждение будет принимать самостоятельно решение по данному вопросу.

Вопрос: дополнительное образование скоро станет совсем платным. Сертификата не хватает на оплату даже одного кружка. Ребенок сможет посещать кружок за сертификат лишь 3-4 месяца, а остальные месяцы придется оплачивать родителям. То есть если раньше были бесплатные занятия в ДЮЦах, музыкальных школах, теперь, получается, или за сертификат, или за деньги? Бесплатных — не будет? А если нет у родителей денег, пусть ребёнок гуляет по улице или сидит дома?

Задающие такие вопросы, не до конца понимают, что глобально ничего не изменится. Напротив: система дополнительного образования становится более доступной и конкурентноспособной. В этом году персонифицированным финансированием будут охвачены 30 % детей – остальные программы как были на государственном и муниципальном задании, так и будут.

Есть понятие защищенных программ. Если мы говорим о музыкальных и спортивных  школах – это все предпрофессиональные программы, они не входят в персонифицированное финансирование и относятся к категории защищенных. В учреждениях  образования  к этой категории относятся  ряд социально-значимых программ направленных на  патриотическое воспитание юных граждан  например, программа Поста №1 «Наследники Победы», программа объединения «Забайкальский казачий кадетский корпус»; программы художественной  направленности –образовательные программы образцовых коллективов «Росинки Забайкалья», «Огоньки»; программы  направленные на развитие технического творчества по картингу,  авиамоделированию, судомоделированию и ряд  других.

Вопрос: для всех детей – номинал сертификата будет единый? Или для детей одарённых или из малообеспеченных, многодетных семей на сертификате будет больше средств?

Номинал сертификата рассчитывается в каждом муниципалитете. Для всех детей в городе Чита номинал сертификата в базовом варианте един.  В регионах существует  опыт  программ  поддержки отдельных категорий детей, и в перспективе в городе  Чита программа дополнительной поддержки будет, но на начальном этапе с 17 августа будет запущен единый  номинал сертификата для всех. 

Вопрос: зависит ли номинал от того, когда оформлен сертификат? (например, если родители его оформят в середине осени – пропадёт ли часть денег?)

Нет, не зависит, индивидуальный номинал сертификата  установлен на календарный год (а в 2020 году – на период с сентября по декабрь).

Вопрос: а по факту — как изменится объём финансирования всех учреждений дополнительного образования? И что изменится для каждого учреждения в частности?

Общий объем финансирования дополнительного образования в муниципалитете не изменится. Для учреждения основное изменение – полная прозрачность его работы. Если в группе осталось 5 детей из 20, то надо понимать, что не так, почему кружок непопулярен у семей и принять меры по улучшению ситуации. И самые эффективные муниципальные учреждения потенциально могут получить больше финансирования – как через механизм муниципального задания, так и по персонифицированному финансированию.

Вопрос: смогут ли дети посещать по сертификату несколько кружков? Например, один – театральный (в школе), другой – танцевальный (в ДЮЦе)? Сертификат позволяет сочетать разные виды кружков?

Да, смогут, и бесплатные кружки также останутся и будут доступны для занятий.

Вопрос: можно ли сложить сертификаты детей из одной семьи, если один ребёнок не хочет нигде заниматься, а другой рвётся записаться на всё, что предлагают?

Нет, сертификат – это индивидуальная гарантия государства, передать его другому лицу нельзя.

Вопрос: а не получится ли так, что количество детей в кружках и секциях сократится? К примеру, один ребёнок раньше посещал сразу 2 направления дополнительного образования, или три, а другой – ни одного. Не потому, что денег у семьи нет, а просто не было желания. Теперь жаждущий занятий ребёнок не сможет посещать три секции – потому что сертификат один, а остальное платно, и может оказаться слишком дорого, а родители «нехочухи» просто выкинут сертификат в мусорное ведро?

Нет, не получится, ребенок сможет заниматься в нескольких кружках, как и раньше. Для тех же, кто получил сертификат и его не использует,  в перспективе будет введен механизм аннулирования сертификата в случае отсутствия записей на кружки в течение определенного времени, например, 6 месяцев. Это дополнительно будет мотивировать родителей не разбрасываться государственными средствами, и позволит максимум детей обеспечить бесплатным дополнительным образованием.

Вопрос: а что с теми, кто походил и бросил? Деньги вернутся в бюджет? То есть недополучат учреждения? И те дети, которые с радостью посещали бы три кружка?

С сертификата будут списаны средства за уже посещенные занятия. Остальные средства родители смогут направить на посещение другой программы. Конечно, оставшиеся в конце года на сертификатах средства вернутся в бюджет и могут быть распределены по учреждениям с учетом результатов деятельности.

Формы и  содержание дополнительного образования  достаточно разнообразно: есть кружки и секции, а есть музыкальные, спортивные, художественные школы. Должны ли будут дети, которые занимаются в таких школах рассчитываться в будущем за занятия в них сертификатом персонифицированного финансирования?

Отвечая на этот вопрос необходимо принимать во внимание, что национальные проекты есть не только в системе образования. В ведомствах  культуры и спорта  также  реализуются национальные проекты  которые  нацелены на решение конкретных отраслевых задач.

Например в спортивных школах  сейчас   произошел  переход  на уровень  программ спортивной подготовки,  А в персонифицированном финансировании  участвуют только  общеобразовательные  общеразвивающие  программы. Таким образом, там что было бесплатно, так и останется бесплатным, а то, что было платно – останется платным.

В сфере культуры тоже свои изменения. Школы искусств массово переходят  на предпрофессиональные образовательные программы. Это более высокий уровень подготовки и в ближайшие два-три года основная масса учреждений культуры  будут реализовывать только такие программы. Предпрофессиональные программы в персонифицированном финансировании участвуют только в сертификатах учета.   Однако некоторые  школы искусств, реализующие  общеобразовательные общеразвивающие  программы будут работать в системе персонифицированного финансирования, таких программ не много, в Навигаторе они будут отмечены значком   «Доступна оплата сертификатом» Для остальных программ условия останутся прежними.  

Вопрос: если секция, которую мы посещаем, не принимает сертификат персонифицированного финансирования , куда его можно отнести?

Можно записаться в любую другую секцию, которая работает с сертификатами.

Вопрос: что ещё надо учесть родителям и педагогам?

В первую очередь, надо учесть интересы ребенка, его загруженность. И, конечно, заявлять о таких интересах – ведь если вы сами не скажете о них, то учреждения этого не узнают!